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但谁将成为秩序的执行者呢？小马们不希望看到军事独裁者，也不希望看到宗教徒或是野心家，他们只希望看到一个能够维护法律与秩序的平庸政府。为此，他们不惜选择拥抱官僚主义：只有那些能够严格遵守规则者才能成为领袖。无论谁是规则的制定者，已经运转上千年的制度绝不会出错，对么？平庸、臃肿、低效，但是稳定，稳定，稳定，而且，稳定。