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在軍隊中不實行最高統帥的集權，是一個非常危險的行為：如果軍隊存在多個互不隸屬的最高統帥，那麼內戰大概率就要爆發了。除非 —— 在軍隊形成林立的軍閥派系同時，一個有效的協商機制被奇蹟般的建立起來。在這裡，一個軍閥集團控制了國家，他們中也許存在分歧甚至小規模的摩擦，但一個高懸在頭頂的共同利益束縛着這個國家，讓其還沒有陷入內戰。這個共同利益就是對外戰爭：只要所有勢力還可以在掠奪中分到一杯羹，那麼他們就不會輕易放棄這個國家。